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2015年 第二期
编辑日期:2015-07-28 21:53:40??来源:bet36提款_bet36台湾_bet36金融投注怎么没有了??作者:??[ 关 闭 ]

 ???湘西卫生监督

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?2015年??第二期
?(总第九十八期)

湘西自治州卫生监督所办公室编??????????????????? ??2015年2月9日


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编 者按:卫生监督稽查是指卫生监督机构对其内部及下级卫生监督机构及其卫生监督员在卫生行政执法活动中依法履行职责、行使职权和遵守纪律情况进行的监督和检 查活动,它是卫生监督机构内部纠错与保障的重要工作机制,是落实执法责任制的重要手段,更是推进依法行政、实施依法治国的必然要求,对强化内部监督、规范 执法行为、提高执法水平和效率具有十分重要的推动作用。本文反映了我州卫生监督稽查及执法工作中存在的突出问题,请各县市卫生监督所认真组织学习并进行对 照分析,查找工作中存在的问题并认真整改,强化内部监督,切实提高卫生监督工作水平。?

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强化稽查职责?? 提高执法水平

--我州卫生监督稽查工作中发现的问题与建议

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近年来,各级稽 查部门认真履行职责,紧紧围绕依法行政,从执法制度落实、行政许可实施、行政处罚案件办理、日常卫生监督质量、投诉举报处理、执法文书书写、卫生监督员行 为规范等方面积极开展卫生监督稽查工作,及时发现和纠正行政执法权力运行过程中的偏差,为推进全州卫生监督队伍建设、完善内部制约机制发挥了重要作用。

一、全州卫生监督稽查工作开展情况

(一)加强领导,保障稽查工作。卫生行政部门、卫生监督机构领导对稽查工作都很重视,将稽查工作作为卫生监督工作的重点工作来抓。全州9个卫生监督机构设置专职稽查科(股)室2个,全州从事卫生稽查人员19人,其中,专职人员7人,兼职人员12人。部分卫生监督机构不但为稽查科(股)室提供了专门的办公场所,还配置了打印机、照相机、录音笔等执法取证工具和办公用品,进而推进了稽查工作的开展。

(二)建立完善相关制度,规范队伍管理。为推动卫生监督工作和稽查工作的落实,各级卫生监督机构制定出台了《稽查机构岗位职责》、《稽查工作制度》、《卫生行政执法责任追究制度》等制度,并在实践中不断总结和完善,同时还制定了《卫生行政处罚案卷评查标准》等稽查标准。卫生监督员依法行政意识明显增强,在执法过程中规范着装、亮证执法,严格遵守执法程序,按照《卫生监督工作规范》开展卫生监督执法工作。稽查过程中未发现越权或滥用职权行为,未接到关于卫生监督执法行为的投诉举报。

(三)强化稽查工作,规范卫生行政执法行为。随 着卫生监督体制改革不断深入,卫生监督执法力度不断加大,在加强卫生监督队伍建设,强化内部制约机制,规范卫生行政执法行为等方面,卫生监督稽查工作逐渐 凸显出其重要作用。各级卫生监督机构稽查部门认真履职,通过开展内部稽查、专项稽查、许可和处罚案卷评查等工作,执法行为不断规范,执法力度不断加强。全 州行政处罚的办案质量有所提高,案件数量较往年大幅增加,个别县市案件办理从无到有实现了零的突破,2014年全州上报案件查处数59起,其中州本级18 起。案卷大部分都做到了行政处罚主体正确,程序规范,法律依据充分,在作出处罚决定前充分考虑案件情节、后果,结合卫生行政处罚裁量权基准给予适当的处 罚,能正确使用卫生行政执法文书。全州卫生监督机构未出现行政执法过错事件。

二、存在的主要问题

(一)稽查职责定位不清晰,阻碍稽查工作的开展。按 照《湖南省卫生厅卫生监督稽查员管理办法(试行)》要求,各级卫生行政部门要成立本级卫生监督稽查工作领导小组,指导卫生监督稽查工作。目前卫生行政部 门、卫生监督机构对卫生监督稽查工作都很重视,但是,州县市卫生行政部门均未成立卫生监督稽查工作领导小组。稽查工作是一把手工程,对稽查工作的理解不 同,使稽查工作在实际工作中的定位有所偏差。现在,部分卫生监督机构设立稽查科(股)室,配备专职稽查人员,负责辖区内的卫生监督稽查工作。但很多单位稽 查科(股)室并非属于专职科室,增加了业务工作职能,并经常参与监督科室执法工作,难以独立执法业务,开展卫生监督稽查。

(二)监管不到位,执法威信不高。一是轻 监管重培训,违法行为处罚不到位。部分现场监督科室对同一被监督对象下达的卫生监督意见,前后数次内容基本一样,被监督对象的违法行为也一样,提出的整改 意见数条,均未下达具体整改期限,且大部分未落实,也未对被监督对象进行行政处罚,实为不作为。科室之间处罚力度不平衡,个别科室甚至全年未办一起案件, 有以训代罚的倾向,把工作重点放到对被监督对象各类的培训上,而很多实质性工作未开展或监管不到位,在被监督对象的印象中认为监督机构只是以培训创收入, 造成一定的社会负面影响。二是被监督对象对卫生监督工作档案建设重视不够。现场卫生监督稽查发现,被监督对象的卫生监督管理档案不健全,卫生监督资料无专档保存,现场稽查时没有发现卫生监督资料保存完整的单位,监督文书分散到相关职能部门,无专人集中保管,遗失现象严重,难以保证监督意见的有效落实。

??? (三)办案质量有待提高,办案程序欠规范。一是部分卫生监督员知识更新不及时,执法文书未按相应专业法律法规及新文书规范要求制作,专业术语书写错误等问题时有发生,现场笔录违法事实记录不清楚,描述过于简单,有的甚至未超过20字,对被询问人的询问内容抓不到重点等;二是个别案件对违法主体认定错误,证据收集不全面,违法情节认定模糊,执法程序不清楚,应先警告或责令改正再罚款的直接给予罚款处罚,应使用听证程序的而使用一般程序,忽视当事人的正当权利。

(四)卫生行政部门对案件查处支持力度不够。卫 生监督机构是卫生行政部门履行卫生法律法规的执行机构,非执法主体,实际行使监督管理权,实施行政处罚时,所有程序在各级卫生行政部门,虽然卫生行政部门 对监督机构各项工作都比较重视,但是有的只是停留在口头上或写在纸上,在实际工作中,卫生监督员办起事来非常费劲,况且行政审签程序复杂,办案效率不高,还存在卫生监督机构在办案过程中花费了大量执法成本,结果却不了了之,不但相对人违法行为未得到纠正,反而给卫生监督员留下不作为的潜在责任隐患,挫伤卫生监督员办案积极性,有损法律威严。

三、工作建议

(一)进一步明确职责定位,发挥稽查最大作用。稽 查是为了加强卫生监督队伍建设,强化内部制约机制,规范卫生行政执法行为。只有明确稽查对执法工作的保障性作用,提高领导的重视程度,才能进一步推动执法 工作的顺利开展。州县市要尽快成立卫生监督稽查工作领导小组,认真履行稽查工作职能。卫生监督稽查从属于卫生监督机构内部而不同于其他业务部门,要严格遵 照《卫生监督稽查工作规范》要求,设置专职的稽查科,明确科室职能定位,明确工作职责,定岗定职,避免一人多岗多职现象出现,提高工作效率。因此建议卫生 行政部门和卫生监督机构主要领导要加强对稽查工作的领导,大力支持稽查工作,通过稽查,达到进一步规范卫生监督员执法行为的目的。

(二)进一步加大监管力度,强化服务意识,树立卫生监督新形象。坚持监督与服务并重,把为被监督单位提供优质服务作为促进卫生监督工作的重要手段,适度开展被监督单位管理人员培训,要求被监督单位建立健全卫生监督资料专档,严格落实卫生监督意见,对不整改或整改措施不力的应依法予以行政处罚。

(三)创新卫生监督员培训模式,提高单位整体执法水平。大部分卫生监督员业务单一,存在卫生监督员长期呆在某一科室或新进人员3年内不轮岗现象,不利于卫生监督人才培养。建议多途径开展卫生监督员培训,适当外出考察学习外地先进经验,合理优化配置卫生监督资源,中层及中层以下干部定期轮岗,提高整体执法水平。

(四)进一步加强沟通汇报,争取主管部门支持。为了进一步加大行政处罚力度,规范执业行为和行业秩序,提高卫生监督员依法履责积极性,建议各卫生监督机构积极向卫生行政主管部门汇报,争取主管部门的大力支持,将卫生行政一般程序处罚案件的办理委托卫生监督机构执行。这样符合国家简政放权要求,同时可避免卫生监督机构在卫生监督执法实践中有时出现的尴尬和被动局面,树立卫生监督机构的社会形象和威信,有利于各项卫生监督工作顺利开展。

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